本文摘要：中国国际城市化发展战略研究委员会主任金德钧说道“城镇化速度是必须的，但质量更加最重要…例如随着流动人口减少农民工大量入城，在客观上激化了“半城市化”现象…此次公布的《中国城市化质量评估体系》第次印发稿基本反映了这几年来在城镇化质量体系方面的研究成果，其指标包含还包括农业移往人口市民化城乡专责生态文明经济发展大方面…在这个最重要时期，协同考虑到人口土地文化环境等多方因素的始探讨：城镇化质量与速度的博弈论“以户籍、土地二元拆分为代表的制度设计缺失带给的深层次问题日益凸现，大量农村人口向城市（小城镇）较慢挤满带给的公共基础设施严重不足、环境污染、社会保障制度不完备、社会管理结构迟缓等制约我国城镇化发展的‘半城市化’难题，早已放在我们面前”。

中国国际城市化发展战略研究委员会主任金德钧说道“城镇化速度是必须的，但质量更加最重要…例如随着流动人口减少农民工大量入城，在客观上激化了“半城市化”现象…此次公布的《中国城市化质量评估体系》第次印发稿基本反映了这几年来在城镇化质量体系方面的研究成果，其指标包含还包括农业移往人口市民化城乡专责生态文明经济发展大方面…在这个最重要时期，协同考虑到人口土地文化环境等多方因素的始探讨：城镇化质量与速度的博弈论“以户籍、土地二元拆分为代表的制度设计缺失带给的深层次问题日益凸现，大量农村人口向城市（小城镇）较慢挤满带给的公共基础设施严重不足、环境污染、社会保障制度不完备、社会管理结构迟缓等制约我国城镇化发展的‘半城市化’难题，早已放在我们面前”。第十届全国人大环资委主任、中国国际城市化发展战略研究委员会荣誉主任毛如柏日前在第七届中国城市化国际峰会上如是说。　　我国城镇化水平到底如何？评价我国城镇化质量强弱的标准是什么？如何提高城镇化质量？峰会上公布的中国城镇化发展战略研究工程成果回应作出了问。中国国际城市化发展战略研究委员会公布的《2012年中国城市化亲率调查报告》，用事实和数据报告了我国的城镇化水平的现实状态；《中国城市化质量评估体系》（2014年版），沦为评价我国城镇化质量强弱的标准。

　　中国国际城市化发展战略研究委员会主任金德钧说道：“城镇化速度是必须的，但质量更加最重要。”　　北京潮商会会长、北京国瑞兴业地产有限公司董事长张章笋认为，要提高我国城镇化质量，无法漠视农村。　　中国国际城市化发展战略研究委员会秘书长蔡义鸿回应，中国城镇化发展战略研究工程成果的公布，将为在我国较慢城镇化进程中的地方各级政府、工业园园区、新城（镇）研发等获取全方位、多视角、切实有效的研究咨询服务和研发策略建议。

　　城镇化公里/小时与托“质”　　毛如柏指出，城镇化已沦为国家战略。第十八届三中全会《要求》中明确指出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的仅次于潜力所在。有序前进农业移往人口市民化是中国城镇化的最重要任务”。

　　2013年12月12日至13日开会的中央城镇化工作会议上，明确提出了“前进农业移往人口市民化、提升城镇建设用地利用效率、创建多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提升城镇建设水平、强化对城镇化的管理”6大主要任务，其中，前进农业移往人口市民化是前进新型城镇化的关键。　　金德钧回应：“城镇化不是一个孤立无援的问题，而是一个关系到全局的大问题，而这一问题最核心的还是人。城镇化的显然内涵是让农民变为市民，城镇化的关键是人的现代化，当前我国不存在的引人注目的问题是，人入城了但还不是市民，或者说土地被城镇化了，人还没被城镇化，这很有一点注目。

”他指出，只有解决问题多达两亿多入城农民工的市民化问题，才能确实构建人的城镇化，才能确实提升城镇化的质量。　　毛如柏在拒绝接受专访时说，随着城镇化进程日益减缓，城镇化率的变化也相当大。

例如随着流动人口减少、农民工大量入城，在客观上激化了“半城市化”现象。城镇化的本质是人的城镇化，但由于我国目前不受城乡拆分、幅员辽阔、地区差异大等因素制约和影响，经常出现了土地城镇化慢于人口城镇化的现象。

他指出，在我国城镇化较慢前进的过程中，一方面，大量农村剩余劳动力以“民工潮”的形式入城打零工，可行性已完成了劳动力的城镇化；另一方面，城市发展急需大量建设用地，从而造成了土地的城镇化。由于城乡之间的不交会、社会生活和行动层面的不融合以及在社会尊重上的疏远化，不论是劳动力城镇化，还是土地城镇化，都不是原始意义上的城镇化，这种被学者称作“半城市化”的现象是农村人口向城市人口转化成过程中的一种不原始状态，其展现出为农民早已离开了乡村到城市低收入和生活，但完全享用将近城市市民的社会福利待遇和各种政治权利，他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并无法与城市居民拥有同等待遇，也被称作“灰色人口。　　研究成果助力托“质”　　早在2012年，李克强在省部级领导干部前进城镇化建设研讨班学员座谈会上认为，城镇化的核心是人的城镇化，关键是提升城镇化质量，目的是教化百姓和富足农民。

　　李克强认为，我国实际的城镇化率还很低，不仅高于发达国家近80%的平均水平，也高于一些与我国发展阶段相似的发展中国家60%左右的平均水平。他同时认为，差距就是潜力。

考虑到户籍人口城镇化率显著高于常住人口城镇化率，城镇化必须的时间不会更长。确实的城镇化率应该是户籍人口的城镇化率，最后基本公共服务也应当是公平平均分配的。　　住房和城乡建设部干部管理学院副院长、中国国际城市化发展战略研究委员会副主任张庆风公布的《2012年中国城市化亲率调查报告》表明，2012年我国总人口为13.56亿人，其中非农人口为4.8亿人，我国户籍城市化率为35.33%，比上一年的城市化亲率34.71%快速增长了0.62个百分点。　　据报，自2008年开始发售年度中国城市化调查报告以后，中国国际城市化发展战略研究委员会之后投放大量物力、人力和财力专门研究中国的“半城市化”现象。

通过2007年至2012年中国城镇化率的变化情况，按城镇常住人口统计资料的城镇化率较之按照户籍非农人口统计的城镇化率差值呈现出大幅递减趋势，我国“半城市化”现象日趋严重，2012年两者差值已约17.24个百分点，牵涉到人口约2.32亿人。　　《2012年中国城市化亲率调查报告》统计分析表明，我国2012年城镇化率呈现以下特点：2012年我国户籍城镇化率总体快速增长较慢，部分地区经常出现大幅度上升；地区差异渐渐增大，西部地区研发已可行性显出效益；西部地区人口迁移率仅次于，但西部地区城镇化率的提升与居民收入及生活质量相关性并不大，可见提升西部地区城镇化质量是当务之急；“半城市化”现象日趋严重，且“半城市化”人口呈圆形递减趋势；少数城市非农业人口和总人口变化幅度过大，这种发展模式终将给当地的资源、环境带给很大的压力，同时更容易构成“城中村”，导致“城市病”。　　《2012年中国城市化亲率调查报告》对全国31个省、自治区、直辖市的城镇化率展开统计资料分析表明，2012年，16个省份多达全国城镇化率平均水平，上海、北京、天津三个直辖市名列前三甲，上海以89.76%的城镇化率遥遥领先、北京为80.13%紧随其后，天津挤身前三甲；15个省份高于全国城镇化率平均水平，其中广西（19.17%）、西藏（16.89%）、贵州（16.58%）城镇化率皆严重不足20%。

　　除吉林和黑龙江两省以外，各省不会城市的城镇化率皆低于该省的城镇化率。省会城市与该省城镇化率平均值差值是21.56%，内蒙古及东北部地区差值比较较小，华北、华中和华南地区差值比较较小，其中差值仅次于的是太原市和山西省的城镇化率差值，超过了38.5%。　　27个省会城市的城镇化率平均值为55.26%，有11个省会城市低于平均值，16个省会城市高于平均值。

广州市（90.482%）与南京市（90.073%）位列前茅。省会城市的城镇化率平均值涨幅为0.6%，昆明的涨幅为12.5%遥遥领先于全国平均水平，而10个省会城市的城镇化率呈现出负增长。　　我国共计15个副省级城市，2012年其城镇化率平均值为63.38%，低于全国城镇化率平均值35.33%。　　2012年，我国地级市城镇化率平均值为37.74%，低于全国平均值2.41个百分点，名列前10位的分别是深圳、珠海、佛山、嘉峪关、金昌、乌海、防城港、汕头、克拉玛依、广州。

有105个地级市城镇化率低于全国平均水平，172个地级市城镇化率高于全国平均水平。　　2012年我国县级市共计349个，人口总数为236089684人，其中非农业人口为75357979人，平均值城镇化率为31.92%，高于全国平均水平。

147个县级城镇化率低于全国县级城镇化率的平均水平。总计有185个县级城镇化率下降，163个县级市城镇化率上升。　　目前，我国早已构成还包括长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、辽中南、中原、武汉“1+8”、长株潭、海峡西岸、川渝和关中城市群在内的11大城市群。《2012年中国城市化亲率调查报告》表明，多达全国城镇化水平（35.55%）的城市群有7个，城镇化率增长速度最慢的前三位城市群分别是关中城市群、川渝城市群和长三角城市群。

武汉“18”城市群城镇化率小幅衰退。　　按照行政区域，我国分成东北、华北、华东、华南、华中、西南、西北7大区域，在城镇化进程中，各区域由于地理位置经济基础、政策环境等因素的有所不同，其城镇化率也呈现各自的特征。总体来说，东部城镇化率较高，但南北地区城镇化率的差距较小，东北和中部的城镇化率较为平衡，西部的城镇化率呈圆形梯级产于。

《2012年中国城市化亲率调查报告》表明，在七大行政区域中，低于全国城镇化率的区域有华北、东北、华东、华南、西北地区，城镇化率分别为39.70%、49.36%、39.15%、39.41%、35.82%；高于全国城镇化率的区域是华中和西南地区，城镇化率分别为25.4%、26.36%。　　对于早已走上城镇化高速列车的中国而言，城镇化的质量要求中国未来经济的高度。在这个最重要时期，协同考虑到人口、土地、文化、环境等多方因素的复合型指标体系建构，已沦为中国的城镇化发展的必定。　　住房和城乡建设部科学技术委员会常务副会长、中国国际城市化发展战略研究委员会常务主任李秉仁公布了《中国城市化质量评估体系》（第二次印发稿），据李秉仁讲解，早在2011年年初，中国国际城市化发展战略研究委员会秘书处在分析《中国城市化亲率现状调查报告》、《2007年中国城市化亲率调查报告》和《2008年中国城市化亲率调查报告》后找到，长期以来在辨别城镇化水平中居住于主要地位的人口比重指标法，不存在着城镇化率的强弱并无法精确体现城镇化质量的缺失，因此明确提出将《中国城市化质量评估体系》作为中国城镇化研究工程的新课题。

此次公布的《中国城市化质量评估体系》（第二次印发稿）基本反映了这几年来在城镇化质量体系方面的研究成果，其指标包含还包括农业移往人口市民化、城乡专责、生态文明、经济发展4大方面。　　李秉仁回应，积极开展城镇化质量评估的目的在于，一是引领各个城市竖立科学化的城镇化发展观，忠诚以人为本的科学发展理念，强化资源节约和环境保护的意识；二是大力确保和提高民生，大大提升自主创新能力，减缓专责城乡发展，积极探索科学发展模式，坚持不懈地回头全面、协商、可持续发展的道路；三是竖立有所不同区域的典型城市，充分发挥典型城市的样板和电磁辐射造就起到，从而大大增大区域、城乡差距，推展区域经济协商较慢发展。“中国的城镇化不仅需要量的较慢减少，更加必须质的实时提升，在中国未来城镇化发展进程中，为了防止拉美陷阱，构建中国经济社会又好又慢发展，亟须一个原始、全面的，能考核中国城镇化质量的评价体系。

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